政策解读

阿坝州降低社会保险费暨2019年面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业申请稳岗返还失业保险费政策解读

发布日期:2019-05-29 09:11:24文章来源:阿坝州人社局

一、关于降低社会保险费

降低社会保险费率,是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措,充分体现了党中央、国务院,省、州党委、政府对民生福祉的高度关心关切,对于提振市场信心、激发微观主体活力、深化供给侧结构性改革、助推经济高质量发展具有重大意义。2019年4月23日,省政府办公厅印发的《四川省降低社会保险费率实施办法》,州委、州政府积极贯彻落实中央、省文件精神,及时转发《四川省降低社会保险费率实施办法》并就社保降费工作提出具体贯彻意见,主要有如下几方面的内容:

(一)降低养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起,企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。

(二)继续阶段性降低失业保险费率

自2019年5月1日起至2020年4月30日止,失业保险总费率仍按1%(单位0.6%、个人0.4%)执行。原失业保险总费率为2%(单位1.5%、个人0.5%)。

(三)不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率

2018年9月1日,我州将工伤保险费率由三类调整为八类。原工伤保险费率为一类0.5%,二类2%,三类4%,调整后各行业工伤风险类别基准费率一类至八类分别为该行业用人单位职工工资总额的0.2%、0.4%,0.7%,0.9%,1.1%、1.3%,1.6%、1.9%。通过费率浮动的办法确定每个行业内的费率档次,一类行业分为三个档次,即在基准费率的基础上,可向上浮动至120%、150%;二类至八类行业分为五个档次,即在基准费率的基础上,可分别向上浮动至120%、150%或向下浮动至80%,50%。

(四)调整社保缴费基数政策

调整就业人员平均工资计算口径。自2019年5月1日起至2019年6月30日止,以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,按照60%和300%的比例分别核定社保个人缴费基数上下限。我州企业职工基本养老保险个人月缴费基数上限为16179元,下限为2697元;机关事业单位养老保险个人月缴费基数上限为16179元,下限为3236元。

(五)完善灵活就业人员参保缴费政策

2019年5月1日起,个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的50%和300%之间选择适当的缴费基数,我州缴费档次设定标准为,从50%开始每增加10%设一个缴费档次至300%,其中2019年度最低缴费档次为50%,2020年为55%,从2021年开始固定为60%。

(六)政策实施的效应

从我州来看,经初步测算,降费率政策的实施,2019年5月至12月,全州企业和机关事业单位基本养老保险降费6533万元,企业缴费负担下降23.44%;失业保险降费降费4759万元,企业缴费负担下降66.6%;工伤保险降费2724万元,企业缴费负担下降超过30%。在减轻参保单位负担的同时,对按照最低缴费基数缴纳养老的灵活就业人员,调整缴费基数下限后,每月将直接降低他们的缴费负担131.2元。对于促进低收入者积极参保、持续缴费有很强的推动作用,也提高了他们的当期实际收入水平。可以看出,降低社会保险费率等政策实施效应是十分明显的,减轻企业和灵活就业人员负担是实实在在的。

二、关于2019年面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业申请稳岗返还失业保险费政策

为贯彻落实《阿坝州人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(阿府发〔2018〕157号)有关加大失业保险基金支持企业稳定岗位的政策措施。州人力资源和社会保障局、州财政局、州经济和信息化局、州住房和城乡建设局、州商务和经济合作局、州生态环境局、州税务局、州国资委、州农业农村局及州工商联十部门,结合我州产业结构、环境保护、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施、诚实守信等因素,制定出台《关于面临暂时性生产经营困难且恢复有望参加失业保险企业认定相关事项的通知》,对2019年我州面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保困难企业的认定返还失业保险费申领予以明确,主要有以下内容:

(一)面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业的认定条件

2019年1月1日至12月31日期间,面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业申请稳岗返还的,申请时需同时符合以下条件:

1.生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策;

2.申报前在我州参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上;

3.上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率。

4.申报前连续三个月主营业务收入比上年度同期减少,且企业上年度利润率小于或等于3%;

5.制定了在岗培训等稳定就业岗位的具体措施。

(二)不纳入返还失业保险费范围的企业

1.生产经营活动不符合国家产业发展方向和环保政策;属于生产恢复无望的“僵尸企业”企业。

2.被纳入违法失信企业的失信责任主体。

(三)困难企业的认定流程

 我州对面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还资金的审核认定,由同级人力资源社会保障部门会同州财政局、州经济和信息化局、州住房和城乡建设局、州商务和经济合作局、州生态环境局、国家税务总局阿坝州税务局、州政府国有资产监督管理委员会、州农业农村局及州工商业联合会等部门建立部门联系会议集中会审机制,各县(市)集中会审认定的面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业由州级部门联系会议组成工作组进行抽查复核。具体流程如下:

州本级和各县(市)符合条件的企业,按规定提供所需申报资料,向参保地人力资源和社会保障局提出认定申请;参保地人力资源和社会保障局受理申请并按规定的认定条件、所需资料进行初审;初审通过后,集中提交至由同级人力资源和社会保障局、财政局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、商务和经济合作局、生态环境局、税务局、政府国有资产监督管理委员会、农业农村局及工商业联合会等部门组成的联系会议进行集中复核认定。

各县(市)和州本级复核认定后,对拟给予稳岗返还的企业名单进行不少于5个工作日的公示;公示无异议后,各县(市)及州本级失业保险经办机构根据经公示的面临暂时性生产经营困难且恢复有望参保企业名单受理面临暂时性生产经营困难且恢复有望参保企业稳返还资金申报。

(四)稳岗返还失业保险费申报审核程序

被认定的面临暂时性生产经营困难且恢复有望参保企业向参保地失业保险经办机构提出稳岗返还资金申请,各级失业保险经办机构接到企业申请后,对符合条件的签署初审意见及返还金额,报同级人力资源和社会保障部门审核,审核后进行为期5个工作日的公示,公示无异议的按照失业保险待遇拨付程序划拨稳岗返还资金。同时失业保险经办机构及时做好享受稳岗返还企业的实名制信息登记工作。

(五)稳岗返还失业保险费的标准

失业保险支持面临暂时性生产经营困难且恢复有望参保企业稳定岗位返还资金的返还标准按就高原则执行。即按以下方式计算确定返还资金:1320元(阿坝州2018年12月每人每月失业保险金标准)×企业2018年12月参加失业保险职工人数×6个月。稳岗返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。

下一步,阿坝州人力资源和社会保障局将以降费率和降基数为契机,进一步加大社会保险政策宣传力度,加大社会保险费扩面征缴,提高社会服务水平,稳步推进社保费征收体制改革,确保社会保险费应收尽收,鼓励企业和职工树立“多缴多得,长缴多得”的缴费意识,使社保基金可持续、企业与职工同受益。

问答解读

一、省政府降关于降低社会保险费率政策出台后,你们社保经办部门做了哪些具体工作?

答:中央降低社会保险费率政策出台后,我们非常关注我省的贯彻意见,当省人民政府办公厅印发了《四川省降低社会保险费率实施办法的通知》(川办发[2019]27号)后,我们高度重视,庚即按照州人社局党组的要求,迅速对政策进行了专题学习、研讨和传达,并通过州政府门户网站发布、向参保单位进行宣传(印制宣传资料等方式及时向社会宣传政策内容)。新政策不仅费率降低了,而且缴费基数也降低了,以前是按全省在城镇非私营企业单位在岗职工平均工作确定,现在是按全口径城镇单位就业人员的平均工资确定的,为了迅速将新政策落实到位,积极对接省主管部门,时时关注省统计局网站,在《四川省统计局关于发布2018年全省城镇全部单位就业人员平均工资的公告》发布后,加班加点对本地金保信息系统将2019年5月1日以后的社保缴费基数进行维护和调整。

二、缴费基数调整后,用人单位和个体人员参加养老保险有什么变化?

答:通过实际计算企业及灵活就业人员调整养老保险缴费口径后,一是用人单位实际缴费有所下降,以我州某企业为例,假定2019年单位月工资总额为100万元,5月份之前按原费率计算,每月应缴费养老保险:100*20%=20万元,失业老保险:100*1.5%=1.5万元,工伤老保险:100*2%=2万元,企业共需缴费:23.5万元,5月1日起养老保险降低费率后,加上持续执行失业、工伤保险阶段性降低费率政策后,该单位每月养老、工伤、失业保险费综合少缴费5.8万元,降幅达24%。

个体和灵活就业人员参加养老保险有两个变化:一是从5月1日起,选择与去年同样缴费档次的今年要少缴,比如灵活人员同样选择100%档次缴费的,按原标准上年度非私营单位在岗职工月平均工资计每月应缴:1341.2元/月,按新标准上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资计算每月应缴:1078.8元/月现月平均较原标准少缴262.4元。二是完善灵活就业人员参保缴费政策,缴费档次多了,个体选择的范围大了。2019年5月1日起,个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的50%和300%之间选择适当的缴费基数,我州缴费档次设定标准为,从50%开始每增加10%设一个缴费档次至300%,其中2019年度最低缴费档次为50%,2020年为55%,从2021年开始固定为60%。

三、什么样的企业可以申请认定为困难企业?

答:困难企业认定需同时具备以下五个条件:生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策;企业生产经营面临暂时困难且恢复有望,申报前连续三个月主营业务收入比上年度同期减少,且企业上年度利润率小于或等于3%;参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上;有稳定就业岗位的具体措施;企业用工规范,法人无各类不良诚信记录。困难企业认定期限为2019年1月1日至12月31日。