红原县政策文件

《阿坝州行政应诉办法(试行)》政策解读

发布日期:2017-06-30 17:39:18文章来源:红原县网站

《阿坝州行政机关行政应诉办法(试行)》(以下简称《办法(试行)》)经十一届州人民政府第59次常务会审议通过,于2016年5月8日由阿坝州人民政府办公室印发施行。

  一、《办法(试行)》制定背景

  2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对《中华人民共和国行政诉讼法》进行了修订,自2015年5月1日起施行,实施以来,我州各级行政机关应诉案件数量激增,2015年行政诉讼案件63件,比2014年增长294%。为有效应对新行政诉讼法实施后出现的新情况,妥善化解行政争议,促进行政机关及工作人员依法行政, 结合我州实际,制定《办法(试行)》。

  二、《办法(试行)》制定依据

  《办法(试行)》的主要依据是《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规规定,并参照借鉴了其他地区的相关规定。

  三、行政应诉的定义

  《办法(试行)》第二条规定:“本办法所称行政应诉,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规、规章授权的组织(以下统称行政机关)及行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益或者不服行政复议决定,向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加行政诉讼的活动。”

  四、《办法(试行)》规定的主要内容

  《办法(试行)》共计三十一条,主要是对:“应诉机构确定,行政机关负责人出庭规定,应诉程序”等内容作了规定。

  (一)应诉机构确定

  《办法(试行)》第八条规定:“州、县(市)人民政府作为被诉行政机关的,原承办行政行为有关事项的部门或者政府法制工作机构为应诉机构。其他行政机关作为被诉行政机关的,原承办行政行为的机构作为应诉机构。”

  《办法(试行)》第九条规定:“经行政复议的案件,其中,州、县(市)人民政府作为被诉行政机关的,政府法制工作机构作为应诉机构,其他行政机关作为被诉行政机关的,原办理行政复议案件的机构作为应诉机构。”

  (二)行政机关负责人出庭规定

  《办法(试行)》第八条规定:“州、县(市)人民政府作为被诉行政机关的,人民政府负责人或者应诉机构负责人作为出庭人员。其他行政机关作为被诉行政机关的,单位负责人或原主办相关事项的工作人员作为出庭人员。”

  《办法(试行)》第九条规定:“经行政复议的案件,人民政府负责人、法制机构负责人或者原主办行政复议案件的工作人员作为出庭人员;其他行政机关作为被诉行政机关的,原办理行政复议案件的机构作为应诉机构,被诉行政机关负责人或者原主办行政复议案件的人员作为出庭人员。”

  为解决 “告官不见官”的问题,《办法(试行)》第十三条规定:“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当按照本办法的规定委托行政机关人员出庭。但下列行政诉讼案件,被诉行政机关的负责人应当出庭应诉:

  (一)社会影响较大、案情复杂或者对本机关、本辖区、本系统范围行政执法活动可能产生重大影响的案件;

  (二)上级行政机关认为需要由被诉行政机关负责人出庭应诉的;

  (三)人民法院通知被诉行政机关负责人出庭应诉的;

  (四)被诉行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。”

  《办法(试行)》第十四条规定: “行政机关可以委托一至二名诉讼代理人代为诉讼。被诉行政机关负责人出庭的,可以再委托一至二名诉讼代理人;负责人不能出庭的,委托的诉讼代理人中应当至少有一名行政机关工作人员。”

  (三)应诉程序

  《办法(试行)》第十一条规定:“应诉机构应当及时起草答辩状,准备证据、依据及其他材料,报被诉行政机关负责人批准后在法定期限内提交人民法院。对重大复杂案件的应诉意见,应当集体研究决定。

  州、县(市)人民政府作为被诉行政机关的,应诉机构在收到起诉状副本之日起7日内,将答辩状、证据、依据及其他材料送同级人民政府法制工作机构征求意见,并由应诉机构报同级政府负责人批准后在法定期限内提交人民法院。

  《办法(试行)》第二十条规定:人民法院对行政诉讼案件提出调解意见的,诉讼代理人应当在合法以及不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下,配合人民法院做好调解工作,并向被诉行政机关报告调解情况。

  《办法(试行)》第二十一条规定:诉讼代理人收到人民法院的裁判文书后,应当在2日内转交应诉机构。

  应诉机构收到人民法院的裁判文书后,应当及时将裁判文书内容报被诉行政机关负责人,并分情况作出以下处理,并将处理情况的有关材料抄送被诉行政机关的法制工作机构:

  (一)认为应当上诉的,在3日内提出上诉建议报被诉行政机关批准后按规定程序办理;

  (二)裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的,及时提出履行或者处理的意见报被诉行政机关;

  (三)裁判文书没有履行内容或者不需要作进一步处理的,报送或者定期报送被诉行政机关。”