红原县政策文件

《阿坝州土地整治项目和资金管理办法(试行)》政策解读

发布日期:2017-06-30 17:38:09文章来源:红原县网站

《阿坝州土地整治项目和资金管理办法(试行)》政策解读

 5月23日,十一届州政府第62次常务会议审定通过了《阿坝州土地整治项目和资金管理办法(试行)》(以下利简称《州办法(试行)》),5月27日由州国土资源局、州财政局联合(阿州国土资函〔2016〕89号)发文,6月26日起正式实施。

  一、土地整治的定义

  土地整治,是指对田、水、路、林、村实行综合整治,对宜农未利用地进行开发,对低效利用土地进行整理,对废弃土地或自然灾害损毁土地进行复垦,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境的建设活动。

  二、《州办法(试行)》制定背景

  2015年2月15日,省国土资源厅、省财政厅联合下发了《四川省土地整治项目和资金管理办法》(川国土资发〔2015〕14号,以下简称《省办法》),为在操作层面更加切合我州实际,进一步明确职责主体、严密流程,细化标准,切实推进全州土地整治工作的制度化和程序化建设,结合我州实际,制定《州办法(试行)》。

  三、《州办法(试行)》制定依据

  《州办法(试行)》依据《省办法》及相关法律、法规和政策,充分结合了全州土地资源现状和特点、全州国土系统的机构设置和技术力量、全州工程项目建设有关政策规定,同时借鉴了四川其他地区一些先进做法。

  四、《州办法(试行)》制定的原则

  《州办法(试行)》体现了四项基本原则:一是简政放权原则,体现了权责同位、有权有责、贴近基层、便捷高效;二是分权管理原则,将项目招投标事项统一纳入州公共资源交易中心,财政、审计等各部门各负其责、各司其职;三是服务购买原则,解决国土系统人手不足、机构缺位、专业不强等问题;四是廉政建设原则,强化项目和资金的责任监管,把监管和责任纳入已有成熟管道管理,确保项目管理有序高效和保护干部。

  五、《州办法(试行)》对应《省办法》调整内容

  《州办法(试行)》是依据《省办法》起草,其母体是《省办法》,因此,《州办法(试行)》对应《省办法》调整内容如下。

  (一)职责分解方面

  一是《省办法》规定,技术性、事务性工作由各级土地整治机构负责。由于我州州、县均无土地整理中心,无相关的技术机构和技术人员,所以涉及土地整治项目的技术服务性工作只能实行社会购买、技术外包。因此,《州办法(试行)》规定了技术性、事务性工作委托技术服务单位承担,并明确了技术性工作事项,具体承担项目选址踏勘、入库、设计、实施、验收等各环节的技术性事务。(第9条)

  二是《省办法》规定,县级国土资源部门组织编制土地整治项目的招标方案和招标文件,组织施工招投标。由于我州工程建设项目招投标工作已全部纳入州公共资源交易中心,因此《州办法(试行)》明确了省、州、县投资的土地整治项目招投标工作应当全部纳入州公共资源交易中心组织(第23条)。

  (二)分级管理及权利下放方面

  一是《省办法》规定,在县级上报项目入库时,由市级国土资源部门组织现场踏勘并对可研资料进行审查。由于我州州本级力量较弱,工作中只能抓大放小,因此《州办法(试行)》将入库前的现场踏勘和可研审查的职责进行了分解和下放,即:“省投资、州投资200万元以上(含200万元)的项目,由州国土资源部门委托技术单位组织现场踏勘,对申报可研等资料进行审查;州投资200万元以下和县投资的项目,由县级国土资源部门踏勘和对可研审查”(第13条4款)。

  二是《省办法》规定:省、市投资项目由市级国土部门组织规划设计,县投资由县级国土部门组织规划设计。土地整治项目规划设计虽依据相关规程规范,但同时也要充分征求当地群众意见,由于县级更熟悉当地情况,能更好地组织群众参与设计,更能让项目设计接地气。因此《州办法(试行)》将省、州、县投资项目的规划设计全部下放给县级国土部门组织(第13条1款)。该条我们借鉴了巴中、广安等地的做法。

  (三)细化业务流程和明确工作要求方面

  为强化管理,明确标准,规范流程。对应《省办法》,《州办法》在15处进一步明确了工作要求和细化工作流程。一是细化了州级国土部门工作职责,二是将《省办法》规定和项目申报条件地块“集中连片”调整为“相对集中连片”,三是增加了开发河滩地“经河道主管部门审查同意”的规定,四是进一步细化了项目入库工作要求和程序,五是明确了项目启动规划设计的前置条件,六是规划设计标准适用中增加了“符合新农村建设及三百工程”的规定,七是增加了县级国土部门对规划设计审查环节和重点审查内容,八是增加了申报项目立项应提交的材料要求,九是明确了推荐省投资项目优选办法,十是细化了变更设计标准并进行分类管理,十一是增加了设计单位、施工单位和监理单位的工作职责,十二是细化了项目验收的类型、分级职责、操作程序和工作要求,十三是明确了州投资项目新增耕地指标分配标准,十四是调整了项目前期工作经费的分配标准,十五是将统计报表时间要求提前20天