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理县人民政府办公室关于转发《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)》等文件的通知

发布日期:2017-06-29 16:55:57文章来源:理县网站

理县人民政府办公室关于转发《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)》等文件的通知


各乡镇人民政府、县级各部门:

  经县人民政府同意,现将《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)》、《四川省行政职权目录动态调整管理办法(试行)》、《四川省行政权力依法规范公开运行电子监察管理办法(试行)》和《阿坝州行政权力依法规范公开运行实施办法(试行)》转发你们,请遵照执行。

  理县人民政府办公室

  2017年5月18日
 

  四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)

  第一条 为加强全省行政权力依法规范公开运行平台(以下简称行权平台)建设和使用管理工作,全面推进依法行政,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的行政权力包括:行政审批(行政 许可)、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付及其他行政权力。

  第三条 行权平台是指依托省电子政务外网构建的省、市、县三级运行系统,主要包括:行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。

  第四条 各级行权平台应明确建设和使用 管理职责, 建立工作制度,健全协调沟通机制,根据实际制订本地运行管理规定,确保行权平台高效、安全、稳定运行。

  第五条 行权平台的建设和使用管理部门,应分解落实以下工作任务。

  (一)依法梳理行政执法依据,清理行政职权,录入行政职权目录,并根据行政权力依据变化或行权部门职能调整及时修订。

  (二)审核确认行政权力和运行流程。

  (三)设置和动态管理行政权力事项的廉政风险防控点和监察点。

  (四)进行行政职权目录中权力事项的全业务全流程网 上办理。

  (五)对权力事项公开和运行情况实时监察,定期出具电子监察报告。

  (六)受理电子政务大厅的申请、咨询、投诉、举报。

  (七)进行行权平台技术维护和基础数据维护,包括定期检查网络安全、主机运行状况,调整用户权限,收集和解决行权平台使用问题。

  (八)做好与行政权力依法规范公开运行相关的其他事宜。

  第六条 经各级人民政府审定的所有非涉密行政权力全部列入行政职权目录,实施规范化管理,未进入行政职权目录的非涉密行政权力不得再行使。涉密行政权力事项不进入行政职权目录。

  第七条 已建业务专网的部门,按照统一技术要求、接口标准、安全规范,接入同级行权平台,实现数据交换与共享,尽量避免重复录入,业务专网未有效接入行权平台前, 行权部门应保证行权平台上运行数据的及时性、完整性。省以下实行垂直管理部门的权力事项,原则上接入所在行政区域的行权平台 办理,有特殊需要,经省级行权部门向省政府办公厅申请,批准后可接入指定的行权平台。

  第八条 各级行权平台使用统一软件,全省采用顶点分发方式统一维护升级,各级各部门不得擅自修改软件、数据库和运行产生的数据。需要拓展软件的应用范围和功能,可向省政府办公厅提出申请,对具有共性的需求进行全省统一软件的修改升级;有个性化需求,可按照行权平台技术规范、 接口标准,由申请部门另行组织开发。

  第九条 行权平台分层级实施权限管理和基础数据维护,各级行权平台设置地区管理员和部门管理员。地区管理员负责本行政区域内管理权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作;部门管理员负责部门内部权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作。

  第十条 行权平台全省统一软件资产归省政府办公厅管理;设备资产原则上按照“谁采购,谁负责” 进行管理;需划拨的设备,应完善固定资产转移手续。

  第十一条 行权平台的行政职权目录、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台总体按照信息系统安全等级保护第三级实施安全防护,市、县级电子政务大厅视情况, 可按照信息系统安全等级保护第二级实施安全防护。

  第十二条 新建行权平台时,应将连接电子政务外网的网络部署及安全防护方案,报上级电子政务外网管理单位进行安全审查后实施。行权平台正式运行后,涉及网络结构、网络地址、设备调整等变更,报上级电子政务外网管理单位批准。

  第十三条 行权平台建设管理部门要指导监督技术保障单 位,严格落实安全保密制度,采取严密措施,做好行权平台安全管理和维护保障工作,确保系统运行安全和数据安全。

  第十四条 平台建设和使用管理以及技术保障人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的,依法依规予以处理。

  第十五条 本办法由省政府办公厅负责解释。

  第十六条 办法自 2014 年 2 月 1 日 起施行。

  四川省行政职权目录动态调整

  管理办法(试行)

  第一条 为加强行政职权目录管理,保证行政权力事项合法有效、及时公布和公开运行,根据《四川 省人民政府办公厅关于印发推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》(川办发〔2011〕45号)、《四川省人民政府办公厅关于印发省级部门清理规范行政权力实施方案的通知》(川办发〔2011〕44号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 行政职权目录动态调整,是根据行政权力依据变化或者行权部门职能调整,对相关行权部门行政职权目录所作相应的增加、取消或者其他变更。

  第三条 行权部门调整行政职权目录,应当在法律、法规、规章或者机构编制管理机关职能调整文件公布之日起20日内,按照下列要求向本级政府提出书面动态调整申请:

  (一)明确调整的行政权力事项。增加行政权力的,按照权力分类填写权力名称、实施主体、权力依据和相对人维权渠道等;变更行政权力的,填写原权力名称、调整后权力名称、实施主体、权力依据和相对人维权渠道等;取消行政权力的,填报拟取消的权力名称、类别及取消的依据或理由。

  (二)编制行政权力运行流程图。增加、变更行政权力 的,应当按照法律、法规和规章的规定编制行政权力运行流程图。法律、法规和规章没有规定或规定较原则的,按照合法、简易的原则和有关工作程序编制。

  (三)建立自由裁量标准。增加、变更行政权力,应当在法律、法规和规章规定范围内,结合工作实际,制定科学、 具体的自由裁量标准,作为本部门或本系统行使自由裁量权的依据。

  第四条 各级政府法制部门和机构编制部门提出行政职权目录动态调整的审核意见,报本级人民政府审定。涉及行政许可(行政审批)事项的,同时征求政务服务中心意见。

  第五条 行政职权目录调整审核确认意见经本级人民政府审定之日起10日内,行权部门应当严格按照审核确认意见和行政权力编码规则,及时调整更新行政职权目录。本级政府法制部门和机构编制部门应当进行监督抽查。

  第六条 各级行权部门要加强对行政职权目录的动态调整管理,完善、落实内部责任追究制度,对不按要求及时调整职权目录造成不良影响的,严格追究责任。

  第七条 各级政府法制部门、监察机关、机构编制部门要加强对行政权力公开运行的监督检查。发现下列情形之一的,应当报请本级政府予以通报批评、责令改正:

  (一)对外行使的权力事项与行政职权目录不一致;

  (二)行政权力依据发生变化或者行政机构职能调整, 行权部门未及时申请动态调整;

  (三)未按照审定意见及时更新行政职权目录;

  (四)录入行政职权目录的行政权力运行流程图与法律、法规、规章的要求不一致。

  第八条 本办法由省政府法制办负责解释。

  第九条 本办法2014年2月1日起施行。

  四川省行政权力依法规范公开运行

  电子监察管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为规范行政权力依法规范公开运行电子监察工作,加强对行政权力的监督和制约,促进法治、效能、廉洁政府建设,提高监察工作的客观性、科学性和时效性,根据《中华人民共和国行政监察法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省人民政府办公厅关于印发推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》(川办发〔2011〕45号)等法律、法规、规章及规定,结合四川实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的行政权力依法规范公开运行电子监察,是指监察机关运用现代网络技术,实现对纳入全省行政权力依法规范公开运行基础平台具有行政审批(行政许可)、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付及其他行政权力的所有部门行政权力运行的实时监督、全程监控、预警纠错、统计分析和绩效评估的一种监察手段。

  第三条 行政权力依法规范公开运行电子监察工作应坚持各级人民政府领导,各级行政监察机关(机构)具体实施,有关行政机关按照职责协调配合的原则。

  第二章 任务和职责

  第四条 行政权力依法规范公开运行电子监察的主要任务。

  (一)监督职能部门及其工作人员在实施行政许可(行政审批)、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付、行政确认及其他行政权力过程中的工作效能和依法规范情况。

  (二)受理并调查处理公民、法人和其他组织反映职能部门及其工作人员在实施行政许可(行政审批)、行政处罚、 行政强制、行政裁决、行政征收、行政给付、行政确认及其他行政权力过程中违法违规的投诉。

  第五条 行政权力依法规范公开运行电子监察系统按照统筹规划、分级负责的原则,实行监察厅统一管理和各市(州)、县(市、区)监察局分级管理相结合的办法,确保有效监督、安全运行。监察厅对省级行权部门和市(州)、县(市、区)的电子监察工作进行督促指导。

  第六条 各行权部门监察机构负责所在单位电子监察归口管理,对本部门行政权力依法规范运行情况通过电子监察系统实现实时监控和检查考核,及时协调和处置出现的预警提醒、异常、违规事项,查明原因、纠正偏差,并按照相关规定,追究相关单位和人员的责任。

  第七条 各级监察机关(机构)应当建立动态监察台账,电子监察员要做好监察数据信息记载,发现问题及时报告相关领导,按相关管理制度及时处理,并在规定时间内通过系统反馈结果。

  第八条 各级监察机关(机构)履行电子监察管理职责,有权采取下列措施:

  (一)要求被监察对象就出现的黄灯预警、红灯报警等异常情况作出解释和说明;

  (二)要求被监察对象提供与监察事项有关的材料,供监察人员查阅或复制;

  (三)责令监察对象履行法定职责、义务,停止违反纪律、法规和行政纪律的行为;

  (四)提出行政过错责任追究建议或意见。

  第九条 对监察机关督查督办的问题,承办单位要在20个工作日内上报调查处理情况。情况复杂的,经交办监察机关批准,可适当延长办理期限,但延长期限不得超过10个工作日。

  第三章 主要内容

  第十条 行政权力依法规范公开运行电子监察的主要内容。

  (一)对行政权力事前信息公开情况的监察:

  1.根据政务公开相关规定,有无应纳入而未纳入网上运行的行政权力事项;

  2.有无应公开而未公开现象,公开目录、内容是否完整一致;

  3.信息生成公开是否按照规定时限,信息变更公开、政府信息公开是否有超时限现象等。

  (二)对行政权力依法规范运行过程的监察:

  1.行政权力的行使是否符合规定程序;

  2.行政权力执行主体和人员资格是否具备合法性;

  3.行政权力运行环节有无超过法定时限或对外公开承诺的时限;

  4.行政权力运行流程中是否出现环节违规回退;

  5.行政权力行为的决定环节,是否上传主要证据材料(视频、音频、照片、文档等),是否出现主要证据缺失或更改;

  6.作出某项行政权力决定时,是否准确填写相关依据;

  7.行政处罚决定的处罚标准和轻重程度是否恰当,是否按照违法情节、适用法律法规条款(定性)、裁量等级细化的处罚基准档次,对应相应的裁量标准;

  8.处罚执行情况与形成的处罚决定是否一致,相关处罚 执行凭据是否上传。

  9.行政权力行使中其他需要监察的事项。

  (三)对行政权力行使事后的监察:行政相对人对行政权力的行使是否满意,对行政申(投)诉、行政复议等处理是否适当有据。

  第四章 工作方式

  第十一条 各级监察机关(机构)采取以下方式开展电子监察。

  (一)视频监察。通过视频监察系统对政务服务中心各窗口行政审批工作情况开展视频巡查,重点监察各部门窗口人员工作纪律、服务态度等情况。

  (二)数据监察。通过数据监控平台对行政权力运行过程进行监察,出现黄灯预警、红灯报警等异常情况及时处理。

  1.监察厅每个工作日对省级权力运行平台巡查1次以上,并重点选择2个市(州)、8个县(市、区)权力运行平台巡查1次以上;

  2.市(州)监察局每个工作日对本级权力运行平台巡查2次以上,对县(市、区)平台巡查1次以上;

  3.县(市、区)监察局每个工作日对本级权力运行平台巡查2次以上;

  4.各行权部门监察机构对本部门行政权力运行情况及时进行跟踪监察。

  (三)回访监察。通过电话、走访、网络等方式回访行政相对人,了解行使行政权力过程等情况;通过电子政务大厅收集行政相对人对行使行政权力的满意度测评。

  (四)抽样监察。适时对行政权力运行情况进行抽查分析,发现并纠正存在的问题,提出工作建议。

  第五章 成果运用

  第十二条 各级监察机关(机构)对电子监察系统生成的各类统计数据要进行专题分析,及时发现存在问题,形成专题分析报告,为领导科学决策提供参考。

  第十三条 各级监察机关要定期收集本级电子监察相关数据和带有普遍性的重大异常、违规事项及处理情况。形成电子监察工作月报,送同级党委、人大常委会、政府、政协及相关部门领导参阅。

  第十四条 各地、各部门电子监察工作情况纳入本地本部门政府绩效考评内容。

  第六章 工作纪律

  第十五条 各级监察机关、相关部门及工作人员应严格遵守工作纪律和保密制度。电子监察系统实行专人专管,杜绝监察信息外泄;复制下载相关数据须经单位分管领导批准,未经批准,不得复制和传播电子监察系统数据、视频资料及其他信息资料,不得违规进行对外宣传和对外提供信息;重要数据资料的删除、修改必须报监察厅批准。

  第十六条 电子监察人员违反管理制度贻误工作的,视情节轻重分别作出责令书面检查、通报批评、行政效能告诫及问责处理;因违规操作造成系统故障导致严重后果的, 依照人事管理权限有关规定,对直接责任人进行责任追究。

  第七章 附 则

  第十七条 本办法由监察厅负责解释。

  第十八条 本办法自2014年2月1日起施行。

  阿坝州行政权力依法规范公开运行

  实施办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为全面推进依法行政,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权,建设法治政府、服务政府和廉洁政府,切实加强对行政权力运行的监督和制约,推进行政权力依法规范公开运行,依照法律法规有关规定,结合我州实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于州、县(市)人民政府及其所属部门,经依法授权、委托行使行政权力的组织,以及实行垂直管理、双重管理的部门(以下简称行权部门)及其工作人员。

  乡(镇)人民政府应当积极推行行政权力依法规范公开运行,并参照本办法实施。

  第三条 本办法所称行政权力,是指行权部门实施法律、法规、规章,履行国家行政职能,管理社会公共事务的各项行政职权,包括:行政审批(行政许可)、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励以及其他行政权力。

  第四条 行政权力依法规范公开运行工作,应当遵循依法规范、阳光运行、全程监督、注重实效和高效便民的原则。

  第五条 行权部门应当依托省政府统一构建的全省行政权力依法规范公开运行平台(以下简称行权平台),在依法对所有行政权力进行清理规范的基础上,优化、简化行政权力的运行流程,并将其固化为电脑程序,实现行政权力运行依法、规范、公开。

  行权平台主要包括:行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。

  第六条 行权部门应当将除涉及国家秘密及法律规定不应公开以外的其他所有行政权力纳入行权平台。

  第二章 组织领导

  第七条 州、县(市)人民政府应当加强对行政权力依法规范公开运行工作的组织领导,将行政权力依法规范公开运行工作纳入依法行政和目标绩效考核的重要内容。

  第八条 州政府政务服务管理办公室作为全州行政权力依法规范公开运行工作的主管部门,负责全州行政权力依法规范公开运行工作的规划、指导、协调、监督工作;负责协调指导全州行政职权目录的编制、审核、管理和动态调整工作。

  州级监察机关负责对全州行权平台日常监管工作进行监督,对各级行权部门开展权力依法规范公开运行工作情况进行重点抽查、执纪监察。

  州级法制部门负责权力清单的合法性审查协调指导全州行政职权目录的审核、管理和动态调整工作,组织开展全州行政权力依法规范公开运行工作法制监督。

  第九条 各县(市)人民政府办公室作为行政权力依法规范公开运行工作主管部门,负责本行政区域行政权力依法规范公开运行工作的规划、指导、协调、监督工作;负责协调指导全州行政职权目录的编制、审核、管理和动态调整工作。

  县(市)监察机关负责对全县(市)行权平台日常监管工作进行监督,对各级行权部门开展权力依法规范公开运行工作情况进行重点抽查、执纪监察。

  县(市)法制部门负责权力清单的合法性审查协调指导全州行政职权目录的审核、管理和动态调整工作,组织开展全县(市)行政权力依法规范公开运行工作法制监督。

  第十条 行权部门应当建立健全行政权力依法规范公开运行工作制度,负责行政权力依法规范公开运行的下列工作:

  (一)实现全业务全流程网上依法规范公开运行;

  (二)行权平台的管理和维护;

  (三)行政职权目录的编制、调整和更新;

  (四)开展电子监察和法制监督。

  第十一条 行政权力依法规范公开运行工作主管部门应当加强对行政权力依法规范公开运行工作的绩效考核,定期组织开展督促检查。

  第十二条 行权部门应当在每年1月31日前,向本级行政权力依法规范公开运行工作主管部门报送上年度行政权力依法规范公开运行情况报告,同时抄送同级监察、法制部门。

  第三章 行政职权目录

  第十三条 行政职权目录是行政权力依法规范公开运行的基础数据库,是电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台运行的依据。

  第十四条 州、县(市)人民政府应当建立统一的行政职权目录,经同级人民政府审定的所有非涉密行政权力全部列入行政职权目录,实施规范化管理。未进入行政职权目录的非涉密行政权力不得再行使。涉密行政权力事项不进入行政职权目录。行政职权目录通过电子政务大厅向社会公布。

  第十五条 州、县(市)行权平台管理部门根据同级人民政府的部署,具体组织行政权力的清理、审核和确认工作。

  第十六条 行权部门按照法律法规、规章和规范性文件规定,结合自身职能职责,组织开展行政权力清理,确定行政权力基本信息,编制外部流程图、内部流程图,规范行政自由裁量基准(以下简称自由裁量基准),报同级行权平台管理部门审核确认后,经同级人民政府审定,列入行政职权目录。

  (一)行政权力基本信息包括:行政权力名称、事项本体代码、权力类型、法定实施主体、具体实施主体、法定依据、处罚种类、常见问题、相对人维权渠道、办理时限、联系电话、监督电话、办理地点以及其他规定内容。

  (二)行政权力外部流程图应当符合行政权力运行规律和操作程序,法律法规、规章对流程有明确规定的,应当按照法定程序制订流程图;没有明确规定的,应当根据行政权力实际运行情况制订相应的流程图。

  (三)行政权力内部流程图应当按照外部流程确定的基本程序和时限要求,通过行权平台的信息化系统,将办理行政事项的法定环节和步骤细化到内部办理的岗位,明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。

  第十七条 行权部门依据法律法规和规章规定享有行政自由裁量权的,应当根据下列情形全面清理裁量事项,细化、量化裁量标准。

  (一)所依据的法律法规和规章规定的立法目的、法律原则;

  (二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异性;

  (三)管理事项的事实、性质、情节以及社会影响;

  (四)其他可能影响自由裁量权合理性的因素。

  第十八条 出现下列情形之一的,行权部门应当在发生之日起20日内向同级行权平台管理部门申请对行政职权目录进行动态调整,包括增加、取消行政权力,或者对行政权力名称、类别、实施主体、法律依据、工作流程等进行变更。

  (一)法律法规和规章的颁布、修订、废止;

  (二)作为行政权力依据的规范性文件的发布、修改、废止;

  (三)机构职能调整;

  (四)其他有关情形。

  第十九条 收到行权部门提出的行政职权目录动态调整申请后,同级行权平台管理部门应当在收到申请之日起10日内提出审核意见,报本级人民政府审定。涉及行政审批(行政许可)事项的,同时征求同级政府政务服务中心意见。

  第二十条 行政职权目录动态调整申请经本级人民政府审定之日起15日内,行权部门应当及时调整更新行政职权目录,并通过电子政务大厅向社会公布。

  第二十一条 对长期不使用的行政权力,行权部门应当向同级行权平台管理部门申请暂停行使。暂停行使的行政权力若有执法案件产生,行权部门应当提前向同级行权平台管理部门申请恢复行使。

  第二十二条 未经同级行权平台管理部门审核,同级人民政府审定的行政权力及其相关信息,不得列入行政职权目录。

  第四章 电子政务大厅

  第二十三条 州、县(市)人民政府应当运用省政府统一开发的电子政务大厅系统平台,依托本级政府门户网站,搭建本级政府电子政务大厅。

  第二十四条 电子政务大厅应当具备政务公开、网上办事、政民互动三大功能:

  (一)公开本级政府行政职权目录和行政权力运行情况;

  (二)行权部门应当设立对外受理窗口,通过电子政务大厅接收申请材料,完成网上预审、审核、办理;

  (三)设置在线投诉、知识问答、在线咨询、网上调查等功能模块,开展网上投诉、咨询、查询和表格下载等服务。

  第二十五条 行权部门应当安排专人负责限时办理网上咨询、投诉事项,及时反馈处理结果,由行政相对人对办理情况进行评价,并通过电子政务大厅向社会公开。

  第二十六条 行权部门应当按照统一标准将行政职权目录、行政权力运行情况、电子监察信息等向同级电子政务大厅推送。

  第五章 行政权力依法规范公开运行平台

  第二十七条 州、县(市)行权平台使用省政府统一开发的系统软件,由全省采用顶点分发方式统一维护升级,不得擅自修改软件、数据库和运行产生的数据。

  需要拓展软件应用范围和功能,应当向州行权平台管理部门提出申请,报省政府办公厅审批。

  第二十八条 行权部门应当根据行政职权目录中行政权力事项的基本信息、内部流程图、裁量基准,在行权平台中对每项行政权力事项设定独立的内部流程,固化流转环节。

  内部流程应当实现行政权力事项办理中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等操作。

  第二十九条 行权部门各岗位工作人员应当在行权平台上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定。

  第三十条 行权平台中应当传输和保留以下信息:

  (一)行政相对人基本信息;

  (二)办件基本信息,包括行政权力事项名称、行政权力编码、办件事由或名称(案件名称)、法定时限、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等;

  (三)行政相对人提交和岗位工作人员办理时产生的申请材料清单、申请材料的具体内容(电子表格、文档、扫描件)、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等申请信息及内部办理信息;

  (四)各岗位工作人员应当在行权平台中录入和保留办理意见,持否定意见的应当说明理由。

  第三十一条 行权平台应当保留行政权力事项运行的所有数据记录,操作人员不得更改、删除记录内容。

  第三十二条 已建业务专网的部门,按照统一技术要求、接口标准、安全规范,接入同级行权平台,实现数据交换与共享,避免重复录入。业务专网未有效接入行权平台前,行权部门应当同步在行权平台上开展业务办理,保证行权平台上运行数据的及时性、完整性。垂直管理部门的权力事项,原则上接入同级行权平台办理,有特殊需要,应当经对应的省级行权部门向省政府办公厅申请,经批准后可接入指定的行权平台。

  第三十三条 行权平台分层级实施权限管理和基础数据维护,州、县行权平台分别设置地区管理员和部门管理员。地区管理员负责本行政区域内管理权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作;部门管理员负责部门内部权限设定、分发、收回以及基础数据维护等工作。

  第三十四条 行权平台的行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台总体按照信息系统安全等级保护第三级实施安全防护。

  第三十五条 新建行权平台时,应当将连接电子政务外网的网络部署及安全防护方案报上级电子政务外网管理单位进行安全审查,经批准后实施。行权平台正式运行后,涉及网络结构、网络地址、设备调整等变更的,应当报上级电子政务外网管理单位审核批准。

  第三十六条 行政权力依法规范公开运行工作主管部门应当指导、督促行权部门严格落实安全保密制度,做好行权平台安全管理和维护保障工作,确保系统运行安全和数据安全。

  第六章 电子监督

  第三十七条 行政权力依法规范公开运行电子监督工作坚持各级人民政府统一领导,行权平台主管部门、行权部门和行政监察机关(机构)分工负责、协调配合的原则。

  行权平台主管部门负责本级平台日常监管工作和督促指导下级开展有关工作;行权部门按照落实主体责任要求,负责本部门平台日常监督工作;监察机关负责本级平台执纪监察工作和督促指导下级开展有关工作。

  第三十八条 行政权力依法规范公开运行电子监督的主要任务是:对纳入行权平台(含行政审批系统)的行权事项依法规范公开运行情况进行监督;对发现的问题,及时督促整改;对涉嫌违规违纪的行为,开展调查处理。

  第三十九条 行权平台管理部门和行权部门开展日常监管的主要内容是:

  (一)视频监督。通过视频监察系统对政务服务和公共资源交易服务中心各窗口的行政审批、公共服务等工作情况进行视频巡查,重点监督窗口人员工作纪律、服务态度等情况。

  (二)数据监督。通过数据监察系统对行权事项的信息公开情况和运行过程进行监督,重点监督黄灯预警、红灯报警等异常情况,及时督促整改。

  (三)回访监督。通过电话、走访、网络等方式回访行政相对人,了解行政权力依法规范公开运行情况;通过电子政务大厅开展满意度测评。

  (四)受理投诉。受理行政相对人有关投诉,及时纠正存在问题。

  第四十条 行权部门应加强对本部门行权平台的日常巡查,每个工作日巡查2次以上,出现预警报警事项,及时开展整改,并将整改情况书面向本级行权平台主管部门报告。

  第四十一条 行权平台主管部门应加强对行权平台的日常督查,州级主管部门每个工作日对州级行权平台督查1次以上,对县级行权平台督查1次以上;县级主管部门每个工作日对县级行权平台督查2次以上。

  第四十二条 行权平台主管部门对督查中发现的问题,特别是黄灯预警、红灯报警等情况,采取以下措施处理:

  (一)要求有关行权部门限期作出解释和说明、提供有关材料;

  (二)要求有关行权部门限期进行整改,对整改情况进行审核把关,及时处理预警、报警;

  (三)对发现的涉嫌违规违纪问题线索,按干部管理权限移送监察机关(机构)调查处理。

  第四十三条 行权平台主管部门应当建立平台监督管理台账,做好日常监管情况记载,对发现问题、督促整改以及预警报警的处理情况,每季度报同级监察机关。

  第四十四条 监察机关对重点抽查发现的、行权平台主管部门移送的涉嫌违规违纪问题,应认真调查处理,严格追究有关人员的领导责任和直接责任。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  第四十五条 监察机关应建立平台监督管理情况定期汇总上报制度。及时收集行权部门预警报警事项督促整改和处理情况,每季度汇总报上级监察机关和同级人民政府。

  第四十六条 行权部门监察机构应在同级监察机关的领导下加强对所在部门行政权力依法规范公开运行工作的监督,发现问题,督促整改;涉嫌违规违纪,进行执纪问责。

  第四十七条 行权平台主管部门、监察机关、行权部门和系统维护单位及工作人员应严格遵守工作纪律和保密制度,严禁私自篡改、删除有关数据。对违反规定的单位和个人,严肃追究责任。

  第七章 责任追究

  第四十八条 行政权力依法规范公开运行过程中,出现下列情形之一的,应当追究行权部门及相关责任人的责任:

  (一)行政权力依法规范公开工作落实不到位,造成不良影响的;

  (二)行权部门对外行使的行政权力事项与行政职权目录不一致的;

  (三)行政权力依据发生变化或者行政机构职能调整,行权部门未及时申请对行政职权目录进行动态调整的;

  (四)行权部门未按照审定意见及时更新行政职权目录,未在规定期限内向社会公布的;

  (五)行权部门录入行政职权目录的行政权力运行流程图与法律、法规、规章的要求不一致的;

  (六)行政权力事项不进入行权平台运行,体外循环,事后录入,脱离电子监督的;

  (七)行政权力事项不按时办理或不按流程办理,电子监察平台发出红灯报警的;

  (八)擅自修改行权平台系统软件、数据库的,擅自更改、删除、复制、下载和传播行政权力依法规范公开运行相关数据和资料的;

  (九)未按规定报批网络部署及安全防护方案,或者未按照网络部署及安全防护方案搭建行权平台,造成网络与信息安全事故的;

  (十)被省、州、县(市)视频监察系统巡查发现有违规违纪行为的;

  (十一)存在的问题未按要求整改或逾期未整改的;

  (十二)泄露国家秘密、工作秘密的。

  第四十九条 有下列情形之一的,行权责任人不承担责任:

  (一)申请人弄虚作假,致使工作人员无法作出正确判断的;

  (二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体,致使工作人员无法在承诺时限内实施行政权力的;

  (三)出现意外或不可抗拒力因素致使行政过错情形发生的;

  (四)法律、法规、规章规定的其它情形。

  第五十条 行权部门及其工作人员主动发现并及时纠正错误,或者积极配合组织调查,未造成重大损失和不良影响的,可以从轻或者免予责任追究。

  第五十一条 州行权平台管理部门、法制办公室、监察机关应当采取定期检查与不定期抽查相结合的方式,加强对行政权力依法规范公开运行工作的监督检查。

  针对检查发现的问题,应当以书面方式告知被检查单位,责令其限期整改并函复整改情况。逾期未整改的,给予通报批评或者下发监察建议书,并提请有关部门追究相关责任人的责任。

  第五十二条 行政相对人认为行权部门未依法履行行政权力依法规范公开运行工作职责的,可以向同级人民政府、上级主管部门、监察机关或者行政权力依法规范公开运行工作主管部门举报。收到举报的单位应当及时调查处理。对实名举报的,应当自收到举报之日起7日内以适当方式将办理情况告知举报人。

  第五十三条  行权部门、监察机关、行政执法监督机关、公务员主管部门按照职责和干部管理权限对行权部门工作人员的行政过错责任,依法调查和处理。

  第八章 附 则

  第五十四条 本办法规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。

  第五十五条 本办法由州人民政府办公室负责解释。

  第五十六条 本办法自印发之日起施行,有效期两年。

 

  理县人民政府办公室

2017年5月18日印发