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松潘县人民政府办公室 关于印发《松潘县突发性地质灾害应急预案》的 通知

发布日期:2017-06-28 16:21:09文章来源:松潘县网站

松府办发〔2017〕66号

 

松潘县人民政府办公室

关于印发《松潘县突发性地质灾害应急预案》的

通知

 

各乡(镇)人民政府,县府各部门:

《松潘县突发性地质灾害应急预案》已经十四届县人民政府第10次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

                   松潘县人民政府办公室         

                      2017年613  

 

        

松潘县突发性地质灾害应急预案

 

为提高对突发性地质灾害应急反应能力和防御水平,避免或尽可能减轻地质灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》和相关政策规定,特定本预案。

一、总则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和全面落实科学发展观,坚持以人为本,提高突发性地质灾害应急处理能力,保障人民群众生命财产安全,促进经济、社会持续健康发展。

(二)编制目的。

为高效有序地做好突发性地质灾害防治与应急处置工作,进一步增强突发性地质灾害的应急处置能力,最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

(三)编制依据。

依据国务院《地质灾害防治条例》《阿坝州突发性地质灾害应急预案》《松潘县突发公共事件应急预案》等法律法规和规章制度制定本预案。

(四)适用范围。

本预案适用于全县各类突发性地质灾害的应急处置工作。

(五)工作原则。

1.预防为主。建立健全群测群防机制把保障人民群众生命、财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失,并保障应急救援人员的安全。

2.统一领导。县级突发性地质灾害应急指挥机构统一指挥、协调,有关部门和单位分工负责、密切配合,共同做好突发性地质灾害应急处置工作。

3.条块结合。按照属地化原则,突发性地质灾害应急救援工作实行首长负责制,灾害抢救指挥以地方政府为主,相关部门和专家参与,充分发挥群众的自救互救作用。

4.科学决策。依靠科学进步,采用先进的技术、装备对灾害现场进行监控。充分发挥专家的作用,科学决策,提高灾害应急处置能力和水平。

二、组织机构与职责

(一)组织机构。

突发性地质灾害发生后,立即成立县突发性地质灾害应急抢险指挥部(以下简称“指挥部”),统一领导全县突发性地质灾害应急救援工作。总指挥由县人民政府县长担任,副总指挥由县人民政府分管国土资源工作的副县长、县人武部部长、分管工业工作副县长、分管农业工作副县长担任。成员由县政府办公室、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县农业畜牧和水务局、县卫生和计划生育局、县旅游发展局、县安监局、县应急办、县旅游综合执法局、武警第六大队、县公路分局、电信松潘分公司、移动松潘分公司、县气象局、县电力公司、各乡(镇)人民政府等单位负责人组成。指挥部下设办公室(设在县国土资源局,联系电话:7232565),由县国土资源局主要负责同志兼任办公室主任,负责日常工作。

发生灾情时,组成现场指挥部,下设综合协调组、抢险救灾组、医疗救护组、转移安置组、安全保卫组、后勤保障组、新闻报道组、专家技术组、善后处理组等现场处置工作小组,开展现场处置工作。

各乡镇及时成立突发性地质灾害应急领导小组(以下简称“乡镇应急领导小组”),负责处理突发性地质灾害应急工作。

(二)工作职责。

指挥部:组织领导和指挥全县突发性地质灾害的预防和应急处理工作;决定启动县级突发性地质灾害应急预案,负责组织、协调、调配应急抢险救灾人员、物资、交通工具和相关设施、设备,组织力量深入灾区协助当地政府抢险救灾;检查督促各乡(镇)人民政府及有关部门抢险救灾工作落实情况。

指挥部办公室:负责指挥部的日常工作;组织协调抢险救灾,会同专家制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点;负责抢险救灾综合信息收集、汇总和报告灾害情况;负责做好突发性地质灾害各类相关资料的归档管理工作。

乡(镇)应急领导小组:灾害发生时负责现场指挥、协调应急救援工作;决定启动乡镇级突发性地质灾害应急预案,负责组织、协调、调配应急抢险救灾物资、人员、交通工具和相关设施、设备,组织力量紧急救援;负责人员、物资转移和疏散工作。

成员单位职责:

县委宣传部、县电视台:组织新闻媒体按照有关规定适时报道抢救救灾工作进展情况。

县人武部:组织民兵开展抢险救灾工作。

县发改局:安排灾后基础设施重点建设项目,负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。

县经信局:负责协调电信、电力等企业尽快恢复受破坏的通信电力设施,保证应急通信、电力畅通。

县教育局:负责指导受灾学校师生员工的转移避险工作;做好灾后学校教育、教学秩序恢复组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

县公安局:负责维护灾区社会治安,在现场设立警示标志和范围;迅速组织交通管理和疏导,全力保证抢险救灾工作顺利进行,并协同有关部门做好灾民的转移工作。

县民政局:做好灾区避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活;负责对救灾款物的分配、发放和指导、监督管理工作。

县财政局:负责应急防治与救灾补助资金的安排、拨付和资金使用的监督管理。

县国土资源局:负责组织专业人员对突发性地质灾害的成因、险情进行分析论证,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见,指导地方政府制订应急防治措施;组织、协调专业技术和施工队伍,实施必要的应急管理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。负责组织、协调矿山企业因工程活动或自然因素导致突发性地质灾害的抢险救灾工作。

县城乡建设住房局:负责组织协调工业与民用建筑的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建工程的设计、施工、质量、安全的监督管理工作。

县交通运输局、县公路分局:负责组织并采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

县卫计局:负责调度卫生技术力量抢救伤员,做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延;开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

县旅发局、县旅游综合执法局:负责组织、协调旅游景区(点)主管部门处置因工程活动或自然因素导致突发性地质灾害的抢险救灾工作;负责县内因突发性地质灾害被困或受灾游客的疏散与安置工作。

县安监局:负责协调做好突发性地质灾害应急安全生产工作,突发性地质灾害引发的安全生产事故应急救援工作。

县农牧水局:对受灾农业生产提供救助指导并采取必要的救灾措施;负责组织、协调水利工程建设过程中突发性地质灾害和既有水利工程范围内自然或人为因素突发性地质灾害的抢险救灾工作;负责县境内河道突发性地质灾害防治并组织抢险救灾和灾后水利设施修复工作。

县应急办:负责全县突发性地质灾害应急处置工作的综合协调工作。

武警第六大队:组织协调并指挥县内武警力量进行抢险救灾。

电信松潘分公司、移动松潘分公司、联通松潘分公司:负责协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施;保证应急指挥信息通信畅通。

县气象局:负责向指挥部及其成员单位突发性地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

县供电公司:负责突发性地质灾害应急抢险的电力供应,对管辖范围内的受损电力设施进行修复。

其他有关单位根据指挥部的要求,按照各自职能职责,为抢险救灾工作做好应急配套服务。

三、预警监测

(一)重点监测。

岷江流域:主要包括十里乡、进安乡、进安镇、岷江乡、安宏乡、镇江乡、镇坪乡、小姓乡、红土乡、红扎乡、牟尼乡。防范重点为岷江河沿途道路、热务区沿途道路,特别是县城上窑沟泥石流、松林沟泥石流、岷江乡北定关村王登山不稳定斜坡、岷江乡龙潭堡村泥石流,镇江乡中小学校崩塌。

涪江流域:主要包括黄龙乡、施家堡乡、小河乡、白羊乡,防范重点为施家堡乡旧堡子沟泥石流、施家堡乡回龙寺滑坡体、小河乡丰河村油房坝山体崩塌、小河乡李家院子滑坡、白羊乡车不车沟泥石流、白羊乡乱石窑滑坡、白羊乡张家湾滑坡等。

(二)预警预报。

县国土资源局和县气象局加强合作,联合开展突发性地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县应急办,同时通过县广播电视台等媒体向社会发布。当发出某个区域可能发生突发性地质灾害的预警预报后,所在地乡(镇)人民政府要依照群测群防的要求和规定,立即将有关信息通知地质灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照地质灾害“防灾明白卡”的具体要求,做好防灾减灾的各项准备工作。

四、灾害分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害:

(一)特大型地质灾害(Ⅰ级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人(含30人)以上,或因灾造成经济损失1000万元以上的,造成社会影响极大的突发性地质灾害灾情,为特大型地质灾害灾情。

(二)大型地质灾害(Ⅱ级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上1000万元以下的,造成严重社会影响的突发性地质灾害灾情,为大型地质灾害灾情。

(三)中型地质灾害(Ⅲ级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人(含3人)以上、10人以下,或直接经济损失100万元以上500万元以下的,造成社会影响较大的突发性地质灾害灾情,为中型地质灾害灾情。

(四)小型地质灾害(Ⅳ级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的,造成社会影响不大,为小型地质灾害灾情。

五、应急处置

(一)灾害速报。

速报内容:地质灾害速报的内容主要包括灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模,可能诱发因素和发展趋势等。对已发生地质灾害,速报内容还要包括人员伤亡和失踪的情况以及估算造成的直接经济损失,已采取的应急措施等。

速报时限:地质灾害发生后,乡(镇)人民政府和突发性地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后15分钟内报县应急办和县国土资源局。县人民政府视灾害情况逐级上报。

(二)先期处置。

全县范围内一旦发生突发性地质灾害,所在地乡(镇)人民政府立即组织开展先期抢险救灾工作,组织搜救失踪人员及抢救受伤人员;对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划出地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时强制组织受威胁群众避灾疏散,并将灾情按规定及时报告指挥部办公室,办公室在接到灾情报告后,应立即报指挥部,由指挥部决定启动应急预案。

各成员单位立即赶赴灾害现场,配合事发地乡(镇)人民政府积极开展伤员抢救、失踪人员搜救等应急救援工作,并妥善安置受灾群众,解决受灾群众的基本生活问题。

(三)分级响应。

按照属地管理、分级响应的原则启动县、乡(镇)人民政府突发性地质灾害应急预案。县级预案启动后,乡(镇)级预案自行启动。

特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)突发性地质灾害的应急抢险工作:按有关规定由省突发性地质灾害应急抢险指挥部指挥、协调、组织开展。

中型(Ⅲ级)突发性地质灾害的应急抢险工作:由州突发性地质灾害应急抢险指挥部指挥、协调、组织开展。

小型(Ⅳ级)突发性地质灾害的应急工作:由县突发性地质灾害应急抢险指挥部统一指挥,组织县民政局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县水务局、县气象局等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场进行抢险救援工作。对灾害点重点监测,采取措施防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾过程中造成二次人员伤亡。

(四)现场处置。

1.现场指挥部职责。

执行指挥部的指令;迅速了解灾情及前期处置情况,研究制定应急施救方案并组织实施;及时将情况反馈指挥部。

2.各工作组职责。

综合协调组:县国土资源局牵头,由县应急办、各乡(镇)人民政府等单位组成。主要职责:协调各工作组开展应急处置工作;及时沟通和报告现场抢险救援进展情况。

抢险救灾组:县人武部牵头,县国土资源局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县农业畜牧和水务局、县安监局、武警第六大队、县消防大队、县公路分局、县气象局各乡(镇)人民政府等单位组成。主要职责:组织开展抢险救灾工作。

医疗救护组:县卫生和计划生育局牵头。主要职责:组织对伤员进行救治,防控疾病、疫情的爆发流行。

转移安置组:县民政局牵头,事发地乡(镇)人民政府等单位参加。主要职责:制定灾民转移安置方案并组织实施。

安全保卫组:县公安局牵头。主要职责:组织警力对现场进行警戒,必要时对受灾人员实施强制转移和对事故发生地实施交通管制。

后勤保障组:县发改局牵头,县民政局、县财政局、县城乡建设住房局、县交通运输局、电信松潘分公司、移动松潘分公司、联通松潘分公司、县电力公司等单位组成。主要职责:负责应急物资、通讯、运输、供电、供水、食品等方面的应急保障。

新闻报道组:县委宣传部牵头。主要职责:组织有关新闻单位按照相关规定适时报道施救工作进展情况。

专家技术组:县国土资源局牵头。主要职责:对突发性地质灾害险性进行调查、监测,制定抢险救灾技术方案,为抢险救灾决策服务。

善后处理组:事发地乡(镇)人民政府牵头,由县民政扶贫移民局、县国土资源局等单位组成。主要职责:负责灾民的善后处理工作。

六、应急保障

(一)应急队伍、物资、装备。

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、乡镇、村、组应急救援志愿者组织等。

县民政局、县消防大队、各乡(镇)人民政府等单位要储备灾民安置、医疗卫生、生活必需品等方面的应急专用物资,确保抢险救灾物资能及时供应。

(二)通信保障。

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等通信设施有机结合起来,建立地质灾害应急防治信息网,并实现各部门的信息资源共享。

(三)资金保障。

县国土资源局按照有关规定提出突发性地质灾害应急专项资金方案,县财政部门把突发性地质灾害应急专项资金列入年度财政预算,实行专户管理,专款专用。

(四)宣传、培训和演习。

县国土资源局、县防震减灾局、县科协、各乡(镇)人民政府等单位要加强对群众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力;根据应急预案,结合实际,定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演习,提高应急准备、指挥和响应能力。

七、后期处置

(一)恢复重建。

灾情稳定后,灾区所在乡(镇)人民政府和责任单位应拟定恢复生产、生活计划,组织群众大力开展生产自救;组织专家评估重建能力和灾害造成的损失,制定恢复重建计划,落实资金,迅速开展恢复重建工作。

(二)经费和物资。

抢险救援所动用的救灾物资按原规模及时补足;实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计;经审计核定的各项应急经费支出由财政部门及时兑付、结算。

(三)灾情评估。

指挥部组织有关部门和专家对灾情进行评估,分析原因,总结经验教训,提出改进地质灾害应急工作意见和建议。由指挥部办公室撰写总结报告,并报指挥部和县应急办。

(四)奖惩制度。

对在地质灾害应急抢险工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按《地质灾害防治条例》相关规定执行。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定进行处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家相关法律法规追究责任。

对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位和个人按照有关规定给予行政处分或经济处罚;造成重大损失和扩大灾害程度的依法追究法律责任。

八、附则

(一)汛期值班。

重点地质灾害发生后,事发地乡(镇)人民政府将具体受灾情况及损失在24小时内报指挥部办公室。

县国土资源局和各乡镇实行汛期24小时值班制度(县国土资源局值班电话:0837-7232565)。各乡镇应急救援电话要公开,并保持24小时畅通。

(二)预案管理。

本预案由县国土资源局负责修订、完善。遇有重大情况变化,根据实际情况及时修改和补充,报县人民政府审批后发布。

乡(镇)人民政府参照本预案,制定完善相应预案,逐步建立突发性地质灾害预案体系。预案制定后,报县国土资源局、县应急办备案。

(三)预案解释。

本预案由县国土资源局负责解释。

(四)预案实施。

本预案自发布之日起实施。原《松潘县人民政府办公室关于印发〈松潘县突发性地质灾害应急预案〉的通知》(松府办发〔2016〕67号)自本预案发布之日起作废。

 

 

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